上世纪八十年代末至九十年代初期，定海各乡镇的冷库、轮窑厂、玻璃瓶厂不少都出现亏损停产状况，企业频临倒闭，当时被称为乡镇企业三大“冷热病”，由此而产生的经济纠纷也有很多。定海烟墩乡轮窑厂从严重亏损欠债到走出困境，其政策创新为当年其他乡镇企业解困起到了示范作用，即使放在现在，这种政策上的大胆创新突破也有一定的借鉴作用。
一
上世纪八十年代初，定海烟墩乡轮窑厂生产十分红火，砖头供不应求，不少用户为买到砖头不得不向轮窑厂提前付款预购。后来，乡里把轮窑厂收取的这笔预付款大部分调用到海涂围垦等其他工程建设。上世纪八十年代后期，因生产成本大幅度上升，加上市场饱和，砖头滞销，轮窑厂亏损日趋严重。到1989年，轮窑厂处于停产状态，拖欠当地农民900万块砖的预付款无法归还，市值63万元。
当时乡里的企业流动资金基本都是乡里在调配，几家企业都有资金流转方面的困难，难以通融调剂，乡里又没有其他资金来源。63万元，当时对于财政十分紧张的烟墩乡来说是个“天文数字”，如果按照正常途径是难以解决的。乡政府与农民的矛盾当时处在很尖锐的状态，每天有农民到乡政府主要领导办公室坐着来讨说法。63万元预付款，就像一颗“定时炸弹”随时都会爆炸。
我是1989年11月从册子乡调到烟墩乡任乡党委书记。一上任，就有农民拿着斧头到乡长办公室，问乡长一句话“拖欠的钱什么时候还”，样子凶巴巴的。
那年底，区、乡开展农村基本路线教育活动，乡里党政领导带领干部挨家挨户听取群众意见。有不少群众提出轮窑厂欠款事情，要乡里尽快拿出解决的办法。作为乡里主要负责人，我非常理解群众的心愿，如何有效解决轮窑厂问题，成了我到烟墩工作第一个心结。于是和乡长、党委分管企业的领导一起反复研究，并集思广益，深入到各企业、村，向企业、村里的干部群众讨教办法。烟墩乡办企业有好几个老资格厂长，事业心强，处事经验丰富，围绕轮窑厂解套，他们给我出了不少好主意。
1990年春节过完，区、乡两级换届开党代会、人代会。换届后区里在党校办第一期领导干部学哲学培训班，成员是各乡镇书记、区里各局办主要负责人，我也参加了这期培训班学习。一个星期培训学习结束后，要进行学习交流发言。我就联系定海的“冷热病”，重点针对烟墩轮窑厂亏损欠债事件，在交流会上作了题为《从正确处理人民内部物质利益矛盾，看坚持党的群众路线的重要性》的发言。从“冷热病”产生原因、危害以及如何解决等几个方面谈了自己的想法。这次发言所结合的烟墩轮窑厂亏损欠债事件引起了来参加交流会的时任定海区委书记夏阿国、区长朱孟华等领导的关注。
二
培训班结束没多久，夏阿国从马目调研回来路上直接到了烟墩乡，一走进办公室就开门见山问我：“杨先烘，你在培训班上讲了这么精彩，现在轮窑厂这件事情是如何考虑的？”
对于这件事，其实我们党政班子经过多次商议，已经有一个比较成熟的想法，只是这个办法必须要得到区里领导及相关部门的同意和支持，尤其是有些政策区里必须要有所突破。就把解套“三步曲”想法一一向夏阿国进行了汇报。
第一步是通过企业合并让轮窑厂恢复生产。把轮窑厂与乡里磁钢厂合并，用磁钢厂每年产生的部分利润来支持轮窑厂恢复生产，冲抵亏损，用几年工夫逐步还清拖欠款。不同行业的两个企业兼并，是否可行需要区里有关部门的认可。第二步需要区里在政策上给予支持，尤其是区财政要让利给乡里，让磁钢厂应上交的所得税部分留在乡里，辅助轮窑厂恢复生产，同时用于归还拖欠老百姓的钱。这个想法在当年是非常大胆的，要对当时乡镇集体企业所得税“八级超额累进税率计征”进行适当改革。
以上几步还是不能完全解套，因为当初乡里几个企业包括磁钢厂的银行贷款额度有限，企业资金周转十分困难，于是就要有第三步银行支持，能够发放贷款作为轮窑厂恢复生产的启动资金。按照当时银行不能贷款给亏损企业的规定，轮窑厂是无法贷到款的，我就提出是否贷款给磁钢厂和乡里另一家企业缸套厂，因为当初缸套厂发生困难时，曾经向轮窑厂借款充作流动资金，如果银行能贷款给缸套厂，使其能够保持一定的流动资金，拿出部分资金还给轮窑厂，这不是一举两得？
夏阿国听了后当即表态：“这个办法不错，区里可以开专题会研究，你们赶快写个报告，送到我办公室来。”于是，乡党政班子又开会研究，对轮窑厂解套方案进行完善。
三
没过几天，关于烟墩乡轮窑厂解套专题会议就在区里召开了。
会上我把烟墩轮窑厂欠款情况以及乡里解套的具体设想作了汇报，然后是与会人员发表意见。夏阿国在听了各位发言后，指出烟墩乡的办法有创新，对其他乡镇有启示作用，要求区里各有关部门全力支持烟墩乡的这个解套方案。
有了区委区政府主要领导的明确支持，各个部门就大开绿灯，解套工作进程非常快。虽然有了好政策，但在具体实施上，还必须提前做好老百姓的思想工作。
因为人民代表来自人民、代表人民，人民代表大会作出的决定，真正体现老百姓当家作主，代表们说的话老百姓更容易接受。于是必须再召开一次人民代表大会。
不久准备就绪，乡里即召开了当届第二次人民代表大会。会上通过了轮窑厂解套方案具体实施过程中若干问题的相关决议。而后，轮窑厂解套方案得到了顺利实施。不到二年，陷入困境的轮窑厂起死为生，63万拖欠款全部还清，还出现了盈利。
事情过去了27年，但我觉得烟墩轮窑厂能够顺利解套，有几个因素值得深思。一是作为一个地方当家人，不要忘记自己的职责所在。当家就要担当，真心实意为老百姓解决实际问题。这是本分，老百姓的事就是你的事。二是要深入实际，实实在在搞调查研究，集思广益，听取各方面意见，同时还要有创新意识，敢于冲破陈规旧习，用科学态度和创新勇气来办实事、破难题。三是老百姓的事还是要由老百姓来当家作主，一切为了群众，一切依靠群众，办任何事情都不要忘记走党的群众路线，不要离开人民群众的支持。
