自康熙二十七年（公元1688年）起，清廷召复，海禁重开，各地渔船纷纷驶入浙江岱衢洋捕鱼，作为渔港的东沙日趋繁荣。先有蟹浦渔民的棉纱网船在东沙角外打桩捕鱼、搭棚晒鲞，继而象山、奉化、镇海、慈溪，以后还有温台、南汇、闽南等渔民陆续来东沙锚泊。船只有对船、溜网船、涨网船，其中以对船为主。据清末东沙拔贡———汤浚修编于民国七年(1918年)的《岱山镇志》记载，其中台州临海红头对船为最多，约有一千二三百对。另有宁海花头对约五六百对，温岭白底船约四百对，玉环、乐清白鸭对约一百多对，鄞县湖帮大对船约三百余对，定镇两属海山对约六百余对，还有一定数量的温台大小对。每逢渔汛，这些船只集泊在东沙海湾排排成行，约有十几里长，白天墙桅如林，密密麻麻，夜晚渔火闪烁，如天上的银河。

    清康熙末至雍正初，为保障近洋涨网渔民之利益，渔民自行组合成“渔帮”，若干“渔帮”组成“公所”，每一“公所”有渔船百艘、千艘不等。乾隆年间，由镇海北乡侨民渔户在东沙角财神殿右首，租赁民房设立东沙第一个渔业公所，称“老渔商公所”，继而岱山本地渔场于光绪九年设“新渔商公所”。另外还有象山人的“太和公所”，奉化人的“义和公所”、“义安公所”，临海人的“渔业公所”和舟山东乡螺门帮的“庆安公所”、钓门帮的“靖安公所”等。有的是岱山本地与外地渔帮合伙的，如“安澜公所”（与象山人合伙）、“渔洋公所”（与临海人合伙）、“礼安公所”（与宁海人合伙）、“栖风公所”（与奉化人合伙）、“协和公所”（与鄞县人合伙）。这些渔业公所在东沙购地置产，发展渔货加工业，逐渐使东沙成为舟山群岛上最重要的渔货加工、集散基地。

    据汤浚的《岱山镇志》记载，当时驻地在东沙的渔业公所有18家之多。“签派柱首，延请董事，以为议事机关，公议鱼价，知照渔行执行之。”“柱首”“董事”都是公所里的骨干，“柱首”应具备办事能力，而“董事”更应具备经济实力，这有点儿类似现代企业中经理与董事长。“公议鱼价，知照渔行执行之”，这就含有现代“物价局”的职能和权力了。东沙渔业公所在开始建立时，是由各渔户推选若干代表（称为“柱首”）所组成，在柱首会议上，选举董事和向外延聘办事人员，并随着渔汛的更替，作业渔场的变换，随同各自渔船到集中停泊的港口设址办事。公所的建立对组织和推动各地渔民到远离自己据点的渔场去生产、寄泊，调解渔场上出现的纠纷，并在交易过程中维护自身的经济利益等方面，起了一定的作用。